安康市国资国企改革三年行动实施方案

（2020-2022年）

为贯彻落实《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于印发〈陕西省深化国资国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）〉的通知》（陕办发〔2021〕5号）精神，进一步深化我市国资国企改革，制定实施方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚定不移加强党对国有企业的领导，统筹国有资本战略布局，实施国资国企改革三年行动，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本经营体制，探索符合安康实际的国有资产监管和国有企业发展新模式，提高国有资本运行效率，做强做优做大国有资本和国有企业，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，切实发挥国有企业在谱写安康新时代追赶超越新篇章中的带动作用。

二、工作任务

（一）大力推进国有经济布局优化和结构调整

1.提升国有资本配置效率。2021年编制《安康市国资国企“十四五”发展规划》，指导市属重点企业制定“十四五”发展规划，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系民生保障的企业集中，向我市支柱产业和战略性新兴产业集中，向优势企业和主责主业集中，有效发挥国有经济在结构优化、畅通循环、稳定增长中的作用。〔市国资委牵头，市发改委、市工信局、市科技局、市住建局、市生态环境局、市卫健委等按职责分工负责〕

2.加快战略性重组和专业化整合。加快推动跨区域、跨层级和产业相近、业务类同企业的战略性重组和专业化整合，以多种形式推进存量土地盘活利用。加强与中央和省级企业、民营企业合作，通过重组整合、股权转让、项目合作等方式推进企地融合、国企与民企融合，培育一批自主创新强、可持续发展优、引领带动作用大的龙头企业。〔市国资委牵头，市委宣传部、市发改委、市财政局、市招商局、市工信局、市商务局，各市属企业，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

3.聚焦主责主业。突出主责主业，落实《安康市市属国有企业投资监督管理办法》和投资项目负面清单制度，严控新增非主业投资。指导企业压缩管理层级在三级以内，建立“一年预警、二年整改、三年退出”的亏损企业治理机制，杜绝形成新的“僵尸企业”。不断提高管理质量和水平，确保到2022年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题全面收官。〔市国资委牵头，市委宣传部、市委组织部、市财政局、市民政局、市住建局、市人社局、市档案局，各市属企业，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（二）着力健全完善现代企业制度建设

4.落实党组织在法人治理结构中的法定地位。修订完善企业“三重一大”决策制度，进一步明确“三重一大”事项权责划分等要求。2021年，结合实际制定本企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界。〔市委组织部、市委宣传部、市国资委，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

5.加强公司董事会建设。2021年制定市属企业董事会管理暂行办法和董事会、董事评价办法等文件，建立董事会决议跟踪落实及后评估制度，实行董事长代表董事会定期向国资监管机构报告工作制度，建立董事履职报告工作机制，发挥董事会定战略、作决策、防风险作用。探索制定董事会外部董事管理和外部董事履职指南等制度，各级国资监管机构负责外部董事的选派、选聘和管理，开展国有独资和国有全资公司外部董事试点工作。到2022年，实现董事会应建尽建，全面依法落实董事会重大事项决策、经理层选聘、考核评价和薪酬分配等职权，应由董事会决策而未经董事会审议通过的事项不具法律效力。〔市国资委牵头，市委组织部、市委宣传部，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

6.保障经理层依法行权履职。2021年市属企业建立《董事会向经理层授权清单》等制度，发挥经理层谋经营、抓落实、强管理作用。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告工作机制，保障经理层依法行使生产经营管理、组织实施董事会决议等职权。推行经理层成员任期制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬。实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，加快推行职业经理人制度。〔市国资委牵头，市委组织部、市委宣传部、市财政局、市人社局，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

7.筑牢中国特色现代企业制度建设基础。修订《市属国有企业公司章程管理办法》，到2022年完成市属企业公司章程的修订完善。按照“因企施策”“一企一策”原则推进全民所有制企业公司制改革，建立起有效制衡公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，2021年全面完成全民所有制企业公司制改革。〔市国资委牵头，市委宣传部、市发改委、市财政局、市自然资源局、市住建局、市人社局、市审计局、市市场监管局、市行政审批局、市税务局，各市属企业，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（三）积极稳妥深化混合所有制改革

8.稳步推进混合所有制改革。坚持因企施策、因业施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，积极稳妥推进混合所有制改革。实施市属企业（含其所有出资企业）混合所有制改革效果评估，巩固混合所有制改革成果。积极推进竞争类企业混合所有制改革，新设竞争类企业首选体制为混合所有制公司，开放非公资本持股比例限制。稳妥推进功能类企业混合所有制改革，保持国有资本控股地位，支持非公资本参股。鼓励国有资本入股发展潜力大、成长性好的非公企业，提高国有资本配置和运营效率。鼓励国有企业引入非公资本，促进经营机制转换。〔市国资委牵头，市委宣传部、市财政局、市发改委，各市属企业，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

9.加强对混合所有制改革全过程监督。加强对决策审批、清产核资、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节监督，对混合所有制改革过程中出现的偏差及时提醒纠正。充分保障职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权，做好涉及职工切身利益事项的风险评估，职工安置方案须经职工代表大会或者职工大会审议通过。严防国有资产流失，加强国有企业参股股权管理，防止只投不管。〔市纪委监委、市审计局、市国资委，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

（四）建立市场化经营机制

10.强化企业市场主体地位。坚持简政放权、放管结合、优化服务，规范考核、检查的内容和频次，优化生态环境保护、税务、市场监督等执法行为，维护国有企业市场主体地位。不断淡化行政色彩和行政级别，增强市场竞争力，实现效益最大化。强化财务刚性约束，在市场竞争中优胜劣汰，确保国有资产保值增值。组织开展市属企业“总部机关化”专项治理，建立长效机制。〔市委宣传部、市财政局、市发改委、市生态环境局、市国资委、市市场监管局、市行政审批局、市税务局，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

11.全面推进市场化用工。实行公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，建立健全有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策机制。深入推行国有企业市场化用工制度，到2022年逐步健全员工公开招聘、管理人员竞争上岗和不胜任退出等机制。〔市国资委牵头，市委组织部、市委宣传部、市人社局，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

12.完善市场化薪酬分配机制。2021年完善工资总额决定机制，优化工资总额管理方式，推进落实竞争类和符合条件的功能类、公共服务类企业工资总额备案制，规范有序实施周期预算管理。支持有创新要求高、当期收益不确定等特点的企业，建立与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。深化企业内部分配制度改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，推行全员绩效考核。推动薪酬分配向核心关键人才、作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。积极稳妥探索股权分红、超额利润分享、骨干员工持股、跟投等激励机制。逐步推行与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。〔市国资委牵头，市纪委监委、市委宣传部、市委组织部、市财政局、市人社局、市审计局，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

13.进一步规范补偿机制。建立健全符合国家政策规定的补贴机制，梳理和规范我市各类补贴，完善补贴通报制度，提升补贴政策透明度。遵循非歧视原则，对国有企业不实行基于所有制的补贴。优化政府购买产品和服务制度，对提供公共产品和服务的公共服务类企业的政策性业务与经营性业务分离核算、分类核定，逐步建立科学合理、稳定可靠、公开透明的补偿机制。〔市发改委、市工信局、市财政局、市商务局，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（五）健全完善国有资产监管体制

14.转变国资监管机构职能。2021年修订《关于规范企业国有资产监督管理工作的意见》，出台《安康市国资委以管资本为主推进职能转变方案》，立足政府特设机构性质、强化股东身份，梳理优化国资监管机构内设机构职责和工作内容，落实国资监管机构依法享有的“资本收益、参与重大决策、选择管理者”出资人权利。探索有别于公共管理部门、符合国资监管机构职责需要的选人用人机制。到2022年基本形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管体系。〔市国资委牵头，市委组织部、市委宣传部，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

15.实施分类监管。在竞争类、功能类和公共服务类分类管理的基础上，细化企业分类，优化国资监管。以劳动、人事、分配三项制度改革上的突破，推进企业全面建立灵活高效的市场化经营机制。对混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控。〔市国资委牵头，市委宣传部、市审计局，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

16.优化监管方式。2021年开展企业国有产权登记工作，健全国资监管机构权利和责任清单动态调整机制，市、县区国资国企监管机构实行清单管理全覆盖。国资监管机构依据股权关系依法依规向所出资企业委派董事或提名董事人选，通过法人治理结构履职，体现出资人意志。加快国资国企监管平台建设，实现实时在线监管，全面规范企业财务、产权、投资管理行为。〔市国资委牵头，市委宣传部、市审计局，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

17.完善以管资本为主的考核评价体系。突出“两利”（利润总额、净利润）“四率”（营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率）等指标，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核。探索推行分类核算和分类考核，统筹考虑企业承担的政治责任、经济责任和社会责任，将落实宏观调控政策、服务区域发展战略、支持地方经济发展等纳入企业负责人经营业绩考核。健全“一企一策”差异化考核指标体系，2022年实现科学精准考核。〔市国资委牵头，市委宣传部、市审计局，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

18.切实提高质量效益。完善市属企业全面预算、决算管理制度，强化刚性约束，提高质量水平。支持企业深入挖掘市场潜力、积极开发增量市场，培育新的增长点。推动企业大力压缩一般性管理费用和非生产性支出，持续加大“两金”压降力度，降低运营成本，提高营业收入和盈利能力，实现归母净利润与净利润同步增长，企业净资产收益率和成本费用利润率同步稳步提高。〔市委宣传部、市审计局、市国资委，各市属企业，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

19.有效防范化解重大风险。健全各类风险防范机制，把防范化解重大风险融入生产经营各环节、全过程，列入党委会、董事会研究议题，建立台账，动态管控。建立投资风险管理，规范企业投资决策行为。分类管控企业负债规模，建立“一企一策”负债预警机制，实行负债规模和资产负债率双重管控，市属企业资产负债率持续下降，确保不发生系统性风险。加强对资金占用规模大、回收期长的业务管控，确保现金流安全。将依法合规管理贯穿生产经营全过程，落实安全环保主体责任，完善风险防控责任体系。〔市国资委牵头，市委宣传部、市审计局，各市属企业，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

20.强化监督与责任追究。推动各类监督有机贯通、相互协同，统筹发挥出资人监管和纪检监察监督、巡察监督、人大监督、审计监督、社会监督等作用，提高监督效能。健全企业内部监督体系，2021年全面建立覆盖国资监管机构及国有企业的责任追究工作体系和工作机制。健全企业信息公开制度，到2022年实现信息公开全覆盖。严防国有资产流失，严查违规经营、违规决策、违规交易等问题，筑牢国有资产安全防线。〔市纪委监委、市委宣传部、市委巡察办、市人大常委会有关工作委员会、市财政局、市审计局、市国资委，各市属企业，各县（区）人大常委会、党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

21.着力构建国资监管大格局。加大对县区国资监管机构、市属企业的指导监督力度，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重提高质量效益，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，强化监督协同。强化对贯彻落实国资监管法规、政策的监督检查，着力做好制度、规划、业务、改革和项目“五个对接”。〔市国资委牵头，市审计局，各市属企业，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（六）大力推进企业创新发展

22.增强自主创新发展能力。积极推动市属企业与行业领军企业、高校、科研院所开展合作，提高技术水平。加强产学研联合创新，推动各种创新要素向创新型企业聚集，通过延伸产业链、完善供应链、创设服务链、重塑价值链，实现转型升级。深入推进对标一流管理提升行动，坚持市场化、去行政化，推动企业再造管理流程，提高运营效率。推进企业管理创新，优化岗位，提升效能。鼓励企业通过市场化引入创新人才，建立创新奖励机制，激发企业创新活力。〔市委宣传部、市发改委、市财政局、市工信局、市科技局、市国资委，各市属企业，各县（区）政府（管委会）按职责分工负责〕

（七）全面加强党的领导和党的建设

23.加强国有企业党的政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立完善第一议题制度，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题。建立完善跟进督办制度，健全国有企业贯彻落实党中央决策部署的机制。以党的政治建设为统领，完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。〔市委组织部、市委宣传部、市国资委，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

24.以高质量党建引领高质量发展。坚持把提高效益、增强竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。找准基层党组织服务生产经营、联系职工群众的着力点，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强混合所有制企业党建工作，探索制定混合所有制企业党建工作实施意见。〔市委组织部、市委宣传部、市国资委，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

25.加强领导班子和人才队伍建设。2021年修订《安康市市属国有企业负责人配置及管理暂行办法》，建立完善有别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，加大党政机关、事业单位与国有企业领导干部的双向交流。开展市国资委委派市属企业总会计师工作，全面推进总会计师进入企业党委会。统筹推进企业领导人员交流，加大优秀年轻企业领导人员培养选拔力度，推进企业中层干部在企业内部、企业之间的任职交流，健全人才培养、引进、使用机制。〔市委组织部、市委宣传部、市国资委，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

26.激励国有企业领导人员担当作为。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，鼓励在企业家教育培养、管理服务、正向激励等方面，探索更为市场化的方式。对敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，依照“三项机制”，给予更大力度的物质奖励和精神激励。落实“三个区分开来”，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过。〔市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市国资委，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

27.把全面从严治党引向深入。完善和落实全面从严治党责任制度，推动党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察监督责任贯通联动、一体落实。加强对制度执行、关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金集中、资源集中、资产聚集的重点部门和单位的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。〔市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市国资委，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

三、保障措施

28.加强组织领导。成立市国有企业改革领导小组，定期召开会议，统筹协调解决改革重大问题。各县区党委、政府要把深化国资国企改革作为重大政治责任，制定完善国资国企改革三年行动实施方案，完善机制，狠抓落实，确保取得实效。国有企业要履行改革主体责任，按要求认真完成重点改革任务。〔市国企改革领导小组办公室及各成员单位，各县（区）党委和政府（管委会），市、县国有企业按职责分工负责〕

29.落实政策支持。市国有企业改革领导小组办公室要紧盯中央和省级出台的有关政策，督促各成员单位及相关部门加强协同配合，协调解决本方案落实过程中遇到的实际困难、具体问题和政策性难题，推动完善国有企业重组整合、公司制改制、混合所有制改革过程中涉及的资产定价、土地处置等政策。若遇重大情况要及时按程序报告。〔市国企改革领导小组办公室牵头，各成员单位分工负责〕

30.强化督查考核。市国有企业改革领导小组建立督促督办机制，每半年开展一次专项督查，每年开展一次考核评估验收，对工作推进不力的进行约谈、通报或问责。将方案落实情况、改革是否符合已出台的政策规定纳入各级党委巡察范围，将其作为对县区政府和国有企业进行考核的重要内容。〔市委巡察办、市国企改革领导小组办公室按职责分工负责〕

31.营造改革氛围。加强国资国企改革理论研究、宣传引导和经验交流，强化舆情分析研判，超前谋划、主动引导、有效应对，形成社会各界关心支持国资国企改革的广泛共识。及时总结形成改革典型经验和成功案例，推动全市国资国企高质量发展。〔市国企改革领导小组办公室，各市属企业，各县（区）党委和政府（管委会）按职责分工负责〕

全市金融、文化等国有企业的改革，另有规定的依其规定执行。各县区可结合实际，制定本县区的《方案》，也可参照本《方案》执行。

附件：安康市国有企业改革领导小组名单

安康市国有企业改革领导小组名单

领导小组下设办公室，负责全市国资国改革的统筹推进，加强与相关方面的沟通协调，督促指导全市国资国企改革相关工作，承担与省国企改革领导小组日常工作衔接和汇报。办公室设在市国资委，由许启政同志兼任办公室主任。领导小组成员单位要结合职责分工，认真落实中央和省级关于国资国企改革的相关政策，研究制定出台配套措施，积极配合做好相关工作。
各县区要结合实际成立相应的工作机构，建立责任清晰、任务明确的专项工作机制，加大组织协调、凝力聚焦、统筹推进工作力度，确保国有企业改革各项工作任务按时全面完成。